金山网讯为了深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号）和《省政府关于全面构建“畅游江苏”体系促进旅游业改革发展的实施意见》（苏政发〔2014〕85号），科学指导和推动我市旅游业在“十三五”期间实现提质增效、转型升级和创新发展，根据《镇江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的总体要求，编制本规划。
第一章发展回顾与环境背景
一、“十二五”发展回顾
（一）旅游业发展基础
“十二五”期间，我市旅游业快速发展，较好地完成了“十二五”旅游规划确定的发展目标，旅游产业功能有效释放，产业地位持续提升，为“十三五”时期旅游业发展奠定了良好的基础。
1．旅游发展环境不断优化
市委、市政府及各部门高度重视旅游业发展，先后出台了《镇江市关于全面构建“畅游镇江”体系促进旅游业改革发展的实施意见》、《镇江金山焦山北固山南山风景名胜区保护条例》等政策文件。积极推进旅游体制改革，整合金山、焦山、北固山、金山湖以及南山等旅游资源，2014年5月成立镇江市文化旅游产业集团，2015年8月成立三山南山管委会、镇江市旅游发展委员会，我市是我省继南京之后第二个成立旅游发展委员会的地级市。全市旅游发展合力基本形成，旅游发展环境不断优化。
2．旅游产业效应明显提高
“十二五”时期，旅游业转型明显加速，产业融合与业态创新不断深化，旅游产品种类不断丰富，产业效应有效提高。2015年，全市共接待国内外旅游者4808万人次，实现旅游总收入621.23亿元，居全省第五位，旅游业为我市产业结构调整、发展方式转变和国民经济增长作出了重要贡献，同时在促进就业创业和惠民利民等方面发挥了重大作用。
3．旅游项目建设取得突破
“十二五”期间，我市大力推进旅游项目建设，共完成重点旅游项目投资近500亿元。市区“三山”风景区、南山风景区、西津渡古街、长山文化产业园（含中国米芾书法公园）、世业洲省级旅游度假区、新区圌山温泉度假区、新区城市中央公园、丹阳水晶山省级旅游度假区、中国眼镜城、天地石刻园、句容茅山5A级景区、茅山湖省级旅游度假区、赤山湖国家湿地公园、茶博园、岩藤农场、扬中园博园、长江渔文化生态园、滨江湿地公园等一批重点旅游项目相继建成或提升，进一步丰富了我市的旅游产品，增强了我市旅游的核心竞争力和远程号召力。
4．旅游市场推广成效显著
一是媒体宣传推广有力，在央视《朝闻天下》、《新闻三十分》、《今日说法》等栏目及全国400多台高铁列车持续播放我市旅游宣传片；在人民网、新浪网、中国旅游报、新华日报、《今日中国》、东方航空《银燕》等媒体宣传我市旅游形象；在主要客源地城市的机场、高铁、高速等设置旅游广告。二是节庆活动丰富多彩，相继举办了长江国际音乐节、金山湖国际龙舟大奖赛、“春风又绿江南岸”镇江旅游节、江心洲野菜节（柑橘节、无花果节）、丹阳季子文化旅游节、扬中河豚美食节等活动，还承办了国家旅游局及省旅游局主办的系列旅游活动。三是营销手段不断创新，积极开展微博、微信等网络媒体宣传促销，与携程网、驴妈妈等网站合作营销，我市在新华网、中国社科院等联合发布会上荣获“旅游网络形象奖”，被携程网评为年度全国“十大最佳自助游目的地”。四是旅游市场有效拓展，通过组团赴境外的港澳台、东南亚、北美、西欧等宣传促销，在境内的上海、浙江、四川、福建和新疆等地举办旅游推介会，召开海峡两岸（镇江）文化旅游交流会，积极推进区域联合促销和旅游交流合作，有效激发旅游市场需求，广泛拓展市场空间，客源市场保持了年增长14。
5．智慧旅游发展令人瞩目
我市作为全国“智慧旅游”概念的率先提出者和首批“国家智慧旅游试点城市”，在智慧旅游建设方面取得了显著成绩，2013年市旅游局荣获“中国智慧旅游最佳创新实践奖。”
江苏马上游科技股份有限公司在新三板上市，成为国内智慧旅游第一股；“亚夫在线”农业电子商务项目落户我市，已优选300余家农业大户、家庭农场和企业加盟；“马上游镇江”被评定为省级智慧旅游优秀项目；镇江江心洲现代农业产业园“互联网 乡村旅游”模式荣获省级“旅游 互联网”模式创新优秀项目；旅游惠民一卡通运营一周年，共开通用户2万余人。
着力抓好智慧旅游项目的研发、推广和应用,优化包括智慧旅游展示与体验中心、市旅游调度中心、市旅游咨询服务中心在内的国家智慧旅游服务中心平台，推出智慧旅游门户网站、手机WAP网站、客情实时统计分析系统（升级版）、电子标签嘉宾证、二维码技术触摸屏、旅游版网络游戏、旅游电子地图等智慧旅游项目，建成镇江智慧旅游微信平台、微博平台、旅游商务网等。
6．旅游品牌质量有效提升
全市确定了“镇江，一个美得让您吃醋的地方”的旅游新品牌，旅游形象持续优化。我市被《半月谈》杂志评为“中国十佳最具投资潜力文化旅游目的地城市”，丹阳被批准为首个国家旅游产业创新发展实验市，句容成为全国首批休闲农业与乡村旅游示范县、江苏省乡村旅游综合发展实验区。镇江“三山”和句容茅山成功创建国家5A级旅游景区，西津渡、恒顺醋文化博物馆、中国米芾书法公园等创成国家4A级旅游景区；世业洲、茅山湖、水晶山建成省级旅游度假区；南山风景区成为省级生态旅游示范区；句容戴庄村成为全国特色景观旅游名村及中国最美休闲乡村；句容戴庄有机文化体验园、丹徒联创农业生态园、丹阳江苏超力生态园、扬中长江渔文化生态园等被评为江苏省四星级乡村旅游区(点)。截至2015年底，我市共有A级旅游景区43家，其中国家5A级旅游景区2家、4A级旅游景区6家；国家重点风景名胜区1家，省级风景名胜区2家；国家森林公园2家；省级旅游度假区3家；全国工农业旅游示范点78家，省工业旅游示范点6家，省四星级乡村旅游点20家；星级饭店38家，其中五星级饭店3家；省星级旅行社30家。
7．旅游行业管理日益增强
一是发挥规划引领作用，完成《镇江市旅游产业发展总体规划》、《镇江市旅游公共服务体系规划》、《丹阳创建（国家级）旅游产业创新发展试验区总体规划》、京口、润州、句容、扬中等市（区）旅游发展规划及“三山”、茅山、江心洲等景区、度假区系列旅游规划，基本形成全市旅游规划体系。二是有序推进依法治旅，加大旅游执法力度，建立旅游市场联合监管机制，依法规范市场秩序，教育整顿或依法取缔个别违规经营旅游企业，不断推进依法治旅进程。三是强化旅游质量监管，联合工商、宣传等部门开展旅游合同专项整治和旅游广告专项检查，突出抓好旅游安全生产，重点抓好节假日和重要活动期间的旅游安全检查及旅游安全生产专项整治等行动。四是积极推进文明创建工作，开展“美丽镇江、文明旅游”系列活动，在旅游饭店开展文明餐桌、道德讲堂等活动，要求旅行社建立游客“行前说明会”制度，与游客签订“文明旅游承诺书”。五是加强旅游人才培训，组织导游资格考试、新任领队考试、导游年审培训及饭店管理培训等，举办各类导游服务技能大赛，评选出一批“金牌导游员”、“青年岗位能手”和“巾帼建功标兵”，多位选手在全国或省级导游大赛中获奖。六是抓好机关效能建设，认真开展党的群众路线和“三严三实”专题教育活动，密切联系基层群众，强化机关作风建设，市旅游局荣获“2014年度镇江网络问政典范单位”称号。
（二）旅游业存在问题
虽然我市旅游业发展已取得较大成就，为“十三五”旅游发展奠定了良好的基础，但距人民群众的期待和旅游强市的目标还有一定差距，主要存在以下问题：
1．项目建设进展较慢
虽然我市在旅游项目建设方面取得一定的突破，但总体而言招商引资力度不大，旅游投融资渠道不宽，文化特色挖掘不深，旅游精品和拳头产品偏少，新产品和新业态培育相对不足，特别是参与性、前瞻性的产品建设相对滞后，具备国际吸引力的产品开发缓慢，旅游品质有待进一步提升。
2．改革创新有待突破
我市在旅游重点领域和关键环节的改革仍需深化，体制机制创新的能力亟待突破，资源整合的效率有待加强，旅游系统的改革尚未形成可复制、可推广的成功模式，具体路径和有效手段还需深入探索。
3．市场影响需要扩大
目前我市旅游知名度不高，旅游形象尚未有效树立，旅游促销经费投入偏少，宣传促销力度不强，城市整体营销合力和旅游企业自主对外营销力度仍需加大，市场影响力、占有率和国际化水平有待提高。
4．产业质效亟需提升
我市旅游产业内部要素联动不足，关联产业融合度不高，集聚发展程度和跨区域协作发展水平较低。旅游产业主体培育不够，大型现代旅游企业和龙头企业较少，旅游强企支撑力度不强。旅游产业发展方式比较粗放，产业结构需要调整优化，产业链仍需拉长，旅游产业亟待转型升级，提质增效。
5．发展保障仍需加强
我市旅游业人才队伍建设尚不能满足旅游业升级版的需求，城市旅游休闲服务功能不够完善，旅游公共服务体系仍需健全，行业管理职能、扶持奖励政策及其它旅游发展支持保障措施有待大力加强。
二、“十三五”环境背景
（一）旅游业发展的环境
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是旅游业转型升级、提质增效的关键时期，旅游业在经济社会发展中的战略地位将更加凸显，我市旅游业正面临着良好机遇。
1．政策环境呈现新机遇
《中华人民共和国旅游法》、《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》等政策文件相继出台，为旅游业发展明确了目标任务和政策保障。“一带一路”、长江经济带及长三角区域一体化、苏南现代化建设示范区、苏南自主创新示范区等多重国家战略在我市汇聚叠加，加上我市成为国家生态文明建设先行示范区、全省唯一的生态文明建设综合改革试点市和首批海绵城市试点、低碳试点城市，宏观政策环境不断优化。我市应紧抓机遇，将战略叠加优势转化为现实旅游发展优势，推动旅游发展新高潮。
2．经济发展呈现新常态
我国经济发展进入新常态，从高速增长转为中高速增长，从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，从要素投资驱动转向创新驱动。随着产业结构的调整，现代服务业在国民经济中的作用日臻突出。我市旅游业作为经济发展新常态下的新引擎，应充分运用新常态思维，加快创新驱动，加速转型升级，在保持旅游经济合理增长的同时全面提质增
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