来源时间为：2022-06-20
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江苏省发布第三批全省市场监管系统助企纾困稳企强链措施落地实例
2022-06-2021:25
本文来源：中国消费者报•中国消费网
作者：薛庆元
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中国消费者报报道（记者薛庆元）为贯彻落实国务院“稳经济33项措施”“苏政40条”“苏政办22条”和江苏省市场监管局助企纾困稳企强链12条措施要求，支持促进江苏市场主体和产业链高质量发展，江苏省市场监管部门细化落实各项稳企惠企措施，举全系统之力打好助企纾困“组合拳”，以务实举措稳经济增长、保市场主体。6月15日，江苏省市场监管局公布第三批全省市场监管系统助企纾困稳企强链措施落地实例，主要涉及优化医疗器械审评、轻微违法行为免罚、企业信用修复、办理许可证变更、指导专利申请、知识产权融资、指导申报标准等方面。
据江苏省市场监管局介绍，今年1—5月，共减免部分行业企业检验检测费449万元、小微企业医疗器械产品首次注册费2224万元；办理轻微违法免罚轻罚案件7175件，为企业减免罚款金额5.78亿元；采取“线上办”“邮寄办”等方式，帮助2.9万户市场主体快速修复信用；精准帮扶企业2520家次，帮助企业获得知识产权质押融资72.27亿元。
实例一：江苏省药监局指导通用电气医疗系统产品快速获批上市
今年初，江苏省药监局获悉，美国通用电气公司在华投资的外企通用电气医疗系统（中国）有限公司有计划将进口医疗器械超声诊断仪转至江苏无锡生产。
了解这一情况后，省药监局高度重视，行政审批处主动与企业对接，并会同省相关技术支撑单位组织召开超声诊断仪受理前专题沟通交流会，对照省政府办公厅《关于优化审评审批服务推动创新药械使用促进医药产业高质量发展行动方案（2022—2024年）》中同一集团企业在境内已注册来苏申报的第二类医疗器械，将技术审评压缩至5个工作日，符合要求的当日发放注册证的相关政策执行。3月份，该公司超声诊断仪顺利获得医疗器械注册证，从受理到发证38个工作日，创造了通用电气医疗器械在中国上市时限最短记录。通用电气产品超声诊断仪在江苏省快速获批上市，大大增加了通用电气公司对江苏省医药产业政策的信心。据了解，通用电气公司后续将加大在江苏省生产基地的投入，加速产品本土化研发进程。
今年以来，江苏省药监局不断统筹审评审批资源，健全完善制度规范，简化优化工作流程，提高各环节效率效能，力争以一流工作水准、一流服务水平、一流营商环境，吸引、支持、服务更多优质的医疗器械产品注册申报，推动产品加速上市，切实助力全省医疗器械产业高质量发展。
实例二：江苏省特检院为扬子石化修复技术难题节约费用6亿元
3月25日，江苏省特检院启动中国石化扬子石油化工有限公司大修工作。在此次大修中，省特检院承担扬子石化芳烃厂、烯烃厂1993台压力容器、593公里压力管道的定期检验工作。检验人员在对4台铂重整反应器进行材质检验时，发现设备材料组织明显老化并存在多处裂纹；检出4台吸附塔多处重大埋藏缺陷，其中最长裂纹长达149.6mm。这是该公司成立以来发现的性质最严重、处理难度最大的缺陷。如按照常规缺陷处理方式，整体更换不仅价格昂贵，而且购置新设备需要重整装置停产数月，将给企业带来不可估量的经济损失。
面对棘手难题，江苏省特检院连夜组织专家“会诊”，分析缺陷产生原因，赶赴现场深入勘察，采用多种方法仔细确认缺陷性质，反复探讨论证解决技术方案。根据技术组计算分析、寿命预测和专家论证意见，在一定条件下，铂重整反应器尚可安全服役1个检验周期。同时，技术组充分考量吸附塔中心管结构特征、材料特性、缺陷位置等因素，确定修复技术方案，成功解决了吸附塔修复技术难题。这两项重大安全隐患的顺利解决，确保设备运行安全可靠，更为扬子石化节约直接费用6亿元。扬子石化公司党委书记、董事长顾越峰表示：“省特检院不仅高质量、高效率完成了检验工作，而且为企业解决了多项技术难题，为设备的安全运行提供了强有力技术支撑。”
今年以来，江苏省特检院以高标准、高质量、高效率积极服务骨干企业和重点项目建设。截至5月底，省特检院完成62.94万台（套）特种设备（不含气瓶）、压力管道9247.5千米的检验检测工作，为保障人民群众生命财产安全、推动经济社会高质量发展作出积极贡献。
实例三：南通启东市市场监管局对某公司广告轻微违法行为不予处罚
3月17日，启东市市场监管局收到举报，称江苏某新材料股份有限公司在其自有网站上发布的“光触媒是一种最优质的除甲醛产品”“已成为制造硫化胶囊最首要的胶料”等内容，涉嫌在广告中使用绝对化用语。经执法人员现场核查，当事人自建网站网页内存在上述情况。在执法人员的督促指导下，该公司当场对存在问题的网页进行整改，删除了涉嫌具有绝对化语言的内容。
该公司发布的广告中含有“最优质”“最首要”等绝对化用语，违反了《广告法》第九条有关广告不得使用“国家级”“最高级”“最佳”等用语的规定，依法应当予以处罚。因该公司系在其自有网站上发布广告，持续时间短，浏览人数少，且及时改正，没有造成危害后果，启东市市场监管局在对该公司进行教育后，决定对其不予处罚。该公司负责人表示，执法人员在调查过程中宣传了广告相关法律法规，指导企业迅速整改到位，还在产品质量、合规经营等方面提出建议，对企业发展很有帮助。今后，一定会加强相关法律法规学习提升，守法合规经营。
今年以来，江苏省市场监管部门深入推行包容审慎监管，积极贯彻落实《江苏省市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚规定》，对符合条件的企业轻微违法行为不予处罚或减轻处罚。1-5月份，江苏省市场监管系统共办理免罚轻罚案件7175件，减免罚款金额5.78亿元。
实例四：镇江市市场监管局为某热电有限公司及时修复信用
3月份，镇江某热电有限公司负责人蒋先生向丹徒区经济发展局申报工业企业技术改造项目扶持资金，被告知公司曾被行政处罚、有不良信用记录，不符合申报要求。“当时的心情如同坐过山车一样。”蒋先生说，“被行政处罚后我们积极配合，主动提供资料证据，且违规行为并非主观故意，当时以为缴纳完罚没款就没事了，谁料留下‘信用污点’，导致此次申报受到影响。”
本以为资金补助彻底泡汤，镇江市市场监管局的解答重新燃起蒋先生的希望。根据市场监管总局关于信用修复的文件精神和《省市场监管局关于应对疫情进一步助企纾困稳企强链的若干措施》相关要求，该公司属于较低数额罚款处罚，可实行“包容期”信用监管，缩短行政处罚信息公示期限。蒋先生当天就提交了申请，镇江市市场监管局迅速帮助企业完成信用修复，企业随即顺利拿到资金补助，有效解决了生产经营难题。
“完成信用修复后，我们的资金补助马上就申领到了，镇江市市场监管局急企业之所急，下了一场‘及时雨’，真的非常感谢！”企业负责人蒋先生连声对市场监管部门助企纾困举措和给予企业的帮助表示感谢。
今年以来，江苏省市场监管部门全面落实符合条件的信用修复申请“立即办理”、受疫情影响的失联企业“暂缓列异”、行政处罚决定书和信用修复告知书“同步送达”等重点措施，以有温度的信用关爱助力企业复工复产。截至目前，江苏省共移出经营异常名录企业2.8万户；移出严重违法失信名单395件，惠及企业354户；完成行政处罚信息修复457件，惠及企业419户。
实例五：江苏省市场监管局“早期介入 个性化帮扶”助力中天钢铁顺利投产
3月10日，中天钢铁集团有限公司到江苏省市场监管局咨询许可证变更相关事宜。为贯彻省政府推动钢铁产能由沿江向沿海转移的战略部署，该公司在南通市海门区开展中天绿色精品钢项目建设（该项目为2021年省重大项目），计划6月份首条生产线投产运营，希望在此之前完成工业产品生产许可证许可范围变更。
了解企业情况后，省局行政审批处成立2名工作人员和2名技术专家组成的帮扶小组，实施“早期介入 个性化帮扶”，提前介入掌握企业办证需求，指导企业完善产能置换产业政策证明材料，结合企业分期投产计划提出分期办证建议。同时，为方便企业统一管理、形成品牌效应，中天钢铁集团希望常州、南通2个片区生产产品保留同一产品标识。针对企业个性化需求，帮扶小组指导企业母公司和子公司申请一张许可证、产品使用同一许可证号，并从标准化、检验检测、质量提升等多方面为企业提供改进建议。
通过“早期介入 个性化帮扶”，企业申报材料准备较为完备，具备接受实地核查的条件。5月17日，企业提交办证申请，5月31日领到新的许可证，按计划顺利投产运营。企业负责人专程到江苏省市场监管局，对省局靠前服务、为企业解决实际困难表示感谢：“江苏省市场监管局主动为企业纾困解难，深受感动和鼓舞，我们企业将持续提高技术水平和产品质量，为产业发展作出企业应有的贡献。”
今年以来，江苏省市场监管局紧盯企业“急难愁盼”，出台推动行政审批提质提速多项举措，已累计实施行政审批评审早期介入69家、技术专家会审2家、远程评审48家、免评审换证9家、延期换证92家、个性化帮扶4家,用实际行动稳企强链保市场主体。
实例六：南京市知识产权保护中心指导伟测半导体专利申请快速授权
3月份，南京市知识产权保护中心预审业务平台收到南京伟测半导体科技有限公司提交的5件专利申请预审材料。该企业主要从事半导体晶圆测试，希望能缩短专利申请周期，在大量投产前尽快获得专利申请授权，确保生产线稳定。
因一次性提交数量较多，在与企业充分沟通后，南京市知识产权保护中心决定由专业预审员实地走访，进行重点帮扶。一方面，对企业概况、主营业务及当前科研项目进展进行详细了解，并由5名预审员当场对企业提交的5件专利申请进行预审审查，就技术细节和应用场景等审查过程中遇到的实际问题与技术人员进行现场沟通，指导企业和代理机构对专利文本进行修改。同时，走进企业生产研发车间，以更直观的方式了解技术方案实现过程。通过这种方式大大提高了预审效率，5件专利在3天内全部完成预审，目前该企业专利已经取得授权，平均授权周期2个月。企业负责人直言：“保护中心的预审服务帮助企业赢得了专利授权与投入生产的时间，解决了企业的后顾之忧。”
今年以来，南京市知识产权保护中心积极开展助企纾困活动，通过实地走访、重点帮扶等方式，不断提高预审服务效率，目前已实地走访各类创新主体20多家。
实例七：无锡市梁溪区市场监管局运用知识产权质押解决宸瑞新能源融资难题
4月26日，无锡宸瑞新能源科技有限公司到无锡市梁溪区市场监管局咨询了解知识产权质押事宜。该公司是一家致力于电力电子电容研发、制造的科创型企业，今年计划将业务向光伏领域布局，并陆续完成厂房、设备、研发等方面的前期投入。疫情之下，要在不影响企业正常经营的前提下顺利扩大经营规模，需要一笔资金。
在梁溪区市场监管局的指导下，该公司以其4项专利权作质押，获得银行3000万元的授信额度。按计划，购买上游供货商原材料，公司需在5日内支付这笔货款。但无锡市企业办理知识产权质押融资贷款需向国家知识产权局南京代办处进行备案。由于疫情期间交通不便，银行工作人员采用了邮寄形式办理，可前期邮寄材料不
