早上8点半，镇江市区春江潮广场。清新的空气，清澈的湖水，让在广场上锻炼身体的市民们心旷神怡。家住附近的市民张昊说：“没有了鱼竿的金山湖更加养眼。”
曾几何时，金山湖周围钓竿林立，不仅有碍观瞻，而且存在安全隐患，让城市的“生态明珠”蒙上暗尘，有关部门也曾多次整治，效果并不理想。但从今年6月19日起，短短两个月就彻底消除了垂钓现象，整治成效维持至今，赢得了广大市民衷心点赞。
此次金山湖综合整治效果如此卓著，与“河长制”推行密切相关。今年初，镇江围绕中央和省全面推行河长制工作部署要求，突出“六水共治”（防洪水、排涝水、清河水、治污水、供好水、保旱水），为包括金山湖在内的全市3902个河湖库，明确了市县乡村1640名四级河长，推进“河长制”在镇江落地生根。金山湖“清湖行动”圆满实施，是“河长制”发挥成效的一个缩影。
问责 激励：让责任“实”起来
今年4月7日，镇江市政府召开全市河长制工作交办会，会上下发《镇江市全面推行河长制工作方案》。市委书记、市长担任双总河长，11名市委常委、副市长担任市级河长，负责13条市级重点河湖的治理工作。5月底前，市县乡村四级河长全部到位，市县乡级总河长均由本级党政主要负责同志担任。村级以下小微水体均分片明确了河长，真正实现了全市河湖河长全覆盖。
“河长制”由江苏省无锡市首创。之后，全省15条主要入湖河流全面实行“双河长制”。每条河由省、市两级领导共同担任“河长”，之后不久，镇江市也按照省政府的统一部署，逐步实行了河长制。去年底，中办、国办印发《关于全面推行河长制的意见》，“河长制”被中央认可，开始走向全国。
“现在实行的河长制，是对照中央文件、水利部和省河长制实施意见的要求，对镇江现有河长制进行全面规范、完善，实行党政主导、高位推动、部门联动。”镇江市政府副秘书长、镇江市河长办副主任张军告诉记者，全新升级版的河长制，在原有河长制工作基础上进行了四大升级，即：组织架构升级，建立市县乡村四级河长体系，市县乡三级设立总河长，由本级党委、政府主要领导同志担任，成立“河长办”；覆盖范围升级，由原来的骨干河道升级为全市各类河道、湖泊和水库；工作任务升级，明确了统筹规划保护水资源、综合治理改善水环境、实施修复提升综合功能、强化监管推进长效管护等四项任务，实行“一河一策”；工作机制升级，建立“河长制”联席会议制度、信息报送共享制度、督查考核等工作制度。
在正向激励与负面问责双重考核下，各级河长认河、巡河、问河、治河，已经成为镇江市河长制的一项工作常态。截至目前，市委书记、市长两位总河长先后6次专题调研河长制推行工作；副市长、市河长办主任5次专题调研河长制工作；市级河长先后巡河42次；市河长办印发市级河长交办单51份，辖市（区）领导签发交办单188份，群众反映强烈的一批河湖治理难题得到解决。
内功 外力：让拳头“聚”起来
“河长守大路，碧水映蓝天。”站在红底白字的宣传标语旁，65岁的新区大路镇薛港村居民张阿根告诉记者，早前环境不太好，河里水草疯长，河岸垃圾较多，老百姓投诉不少。“整治后河道整体环境比以前好多了，群众挺满意！”
张阿根还有另一个身份——镇江新区大路镇薛港村河长监督员，每天上午、下午，他都会骑着电瓶车在河道旁巡逻。在镇江，像张阿根这样的义务监督员超过1万人。这些“编外河长”与“在编河长”相向而行、共同发力，一起朝着“河畅、水清、岸绿、景美”的生态河湖治理目标奋力前行。
治水靠一个部门单打独斗不行。镇江市水利局副局长、市河长办成员董文生说，“河长制”最大特征，就是全方面整合各级党委政府执行力，有效弥补了以往多部门分管、“九龙治水”的不足，最大程度凝聚了治水合力。纵向上，市委书记市长、区委书记区长、镇党委书记镇长、村支部书记村委会主任，各级“河长”形成治水“首长责任链”；横向上，发改、财政、水利、国土、农业、交通、环保、住建、工商、公安乃至监察组织人事部门各有分工、各具使命。
在完成政府内部资源整合的同时，镇江市还积极引入社会力量，变“政府治水”为“全面治水”。截至目前，全市已经成立各种护河护水志愿者队伍数百个，聘请上万名“民间河长”、社会监督员。
金山湖“清湖行动”圆满成功，最值得总结的经验，就是在全市三级河长办的基础上，又创造性地成立了横跨京口、润州的市级首家重点河湖“金山湖河长办”，这不仅调动了两区行政资源，而且发动群众群策群力。据悉，金山湖治理经验即将移植到古运河，镇江市第二家重点河湖“古运河河长办”正积极筹建，有望本月底组建完毕。这种内合外联、“一河一办”的全新河湖治理模式，为镇江河长制增色不少。
治水 管水：让疗效“久”起来
在市河长办办公室，有厚厚的一摞材料。“这些是辖市区上报来的各种河湖档案，水文基本情况、存在哪些问题，以及河长巡河情况都在上面。”董文生说，在完成“一河一档”的基础上，由各级河长牵头，正在编制“一河一策”。“这是一项浩大工程，不仅要根据河湖现状拿出治理之策，还要制定长效管理之策。目前，初稿基本完成，正在征求各方意见。”
河长制，一方面要靠治，但更重要的是靠管，治是阶段性的、管是长期性的。每次下乡，市河长办工作人员都会向县级以下的河长们反复强调：此次“河长制”不是简单的“命名工程”，不能竖个牌子、挂个名字就草草了事，也不是短期工程、阶段性工作。这是河湖治理体系的根本转变，不仅要把河道整治出来，承载应有的功能，还要把河道污染的根源找到，实行常态化管理。
十九大报告提出，要像对待生命一样对待生态环境。只要全市上下一心，镇江“河长制”一定能落到实处、走在前面，实现“河长治”“水长清”，还老百姓一河清水、两岸美景，让“精美镇江”更加可观可感。（刘秋平王鹏程）
