12月上旬，镇江市政府常务会议作出一项决定，将原来分散在10个部门、涉及金山焦山北固山三山景区的326项涉旅行政执法许可事项，全部移交镇江“三山”景区管委会，成立综合行政执法局。这是镇江“三山”改革走出的最新一步棋。
像掼蛋一样，镇江旅游抓了一手好牌：金山焦山北固山三山沿江而立犹如三颗闪亮的明珠。但三把“同花顺”为何就争不到上游？镇江历届市委市政府都想解开这个死结。他们将“三山”沿江近千家企业搬迁，打通连接“三山”的长江路；投入巨资将三山脚下原来淤缩的内江打造成8.8平方公里的金山湖，面积比杭州西湖大出一半。然而，由于多头管理、政出多门、互相掣肘，一个公园最多时10个婆婆，除了晚上分门票，其他事情都“聚”不到一起。
在此之前的2012年8月，镇江已经迈出改革的第一步：成立“镇江三山景区管委会”，以“三山”景区为核心，将沿江周围44.8平方公里全部划入景区，原来涉及10个部门在公园内部的下属单位和机构以及资产全部归属管委会，箭指一个“靶心”：打造全国著名的滨江风景名胜区。
第一步迈出的确起了作用。金山寺的北面，原来由镇江市水利投资公司投资10亿元退渔还湖，建成水面0.7平方公里、总面积1.1平方公里的“白娘子爱情文化园”，许仙堤、荷花淀、白娘子岛等众多景点组成金山公园后园。由于分属不同部门，长时间不能与金山公园“二合一”，只能供市民和游客免费游览、观光、休闲。一方面是水投公司巨额投资沉淀，一方面是金山公园“近水不解近渴”。如今，“白娘子爱情文化园”随同水投公司在三山景区的资产一起“改嫁”三山，既活了水投公司沉淀的投资，也破解了金山公园由于景深不够留不住游客的窘境。从焦山渡口往东步行10分钟，越过焦山大坝，是一处工地，在建的是焦山公园东大门。目前焦山公园要坐船才能上去，下午4点就停渡，焦山基本上只有“半日游”。焦山公园管理处主任李志林说，东大门启用后，焦山变成“一日游”，同时，“三山”水上游已经开通，东大门还将作为整个“三山”水上游的新渡口，“三山”可以一个门进出。
人们说镇江是真山真水，但是，旅游没做大，镇江一直是小山小水。周边扬州、常州、无锡等都是旅游目的地，拥有“天下第一江山”的镇江三山却还是“附带”。成立“三山”景区管委会就是想改变这种局面，但历时一年多，还是难过“三山”景区内部重重的部门利益关。改革不是穿靴戴帽，而是要脱胎换骨，为此，12月的市政府常务会议再祭“杀手锏”：改委托为移交。“这次将326项涉旅行政执法许可权事项移交‘三山’景区管委会，真是真刀真枪。许可权事项项项都有含金量，都与部门利益直接挂钩，以前尽管统了，但谁舍得在权力上‘剜肉’？现在由委托改为移交，将彻底根除部门的中阻梗现象，为做大镇江旅游再打开一道闸门。”三山管委会行政服务执法处长陈昕说。
镇江“三山”管理之变，“变”的过程，变来的是1 1＞2的真金白银，今年前十一个月，三山游客人次同比增长44，旅游综合收入增长110。镇江市“三山”景区党工委书记王梅芳说。
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